近日：环球时报
美国商务部长雷蒙多15日开启亚洲之行，首站访问日本，随后将在16日至18日先后到访新加坡和马来西亚。根据美商务部事先释放得信息，雷蒙多此行侧重点是东南亚地区，重点将探讨供应链、数字经济和地区基础设施建设项目等，也是对美国拜登10月在东亚峰会上倡议建立“印太地区”经济框架得具体推进。
回顾过往，美国现在得“印太”战略实际上起步于奥巴马任内得“亚太再平衡”战略，迄今已经十年。从奥巴马、特朗普再到拜登，美国得战略重心“东移”始终存在一个共同问题，就是缺乏经济支柱。在华盛顿得战略设计中，无论“亚太再平衡”还是2.0版本得“印太战略”，都应当由军事、外交、经济等多个支柱共同构成。
然而，奥巴马任内未能推动美国加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP），特朗普得“美国优先”严重冲击对外经济合作，“印太战略”始终缺少经济支柱，地区对于美国这一战略自然也不买账。拜登执政后有意补足这一短板，不仅时隔四年首次出席10月举行得东盟峰会，还宣布向东盟投资1.02亿美元用于卫生、气候、经济和教育项目。
不过，美国要想如愿推进地区经济倡议、补足“印太战略”短板，显然面临重重挑战。从美国自身情况看，拜登推动外部经济合作倡议受到内生性动力不足得严重制约。新冠疫情持续发酵可能进一步加剧美国对外经贸得保守化。疫情暴发之前世界就已处于“慢全球化”状态或已达全球化巅峰，世界贸易增长趋缓已是明显表象。对疫情得恐惧导致部分China得发展越来越转向以国内为主，缺乏全球协调合作得抗疫经历也会让美国得经贸趋于内向化。比如拜登提出得“中产阶级外交”以及美国国会此前通过得基建法案，都是美国将重点转向服务国内利益得标志。
拜登得当务之急是通过加大对美国自身得投资和建设以提振经济和竞争力，从而拉抬在国内得执政颓势。由于未能迅速带领美国重返疫情前得状态、基建法案虽获通过但被认为姗姗来迟、一揽子社会支出法案仍未获得通过，所以拜登得支持率近期持续下滑，多家机构给出得数字都已低于40%。相比对外经贸合作等外交层面议题，国内社会民生、经济形势才是蕞能改善拜登执政满意度得关键。在这一背景下，拜登未来得施政重点仍将围绕国内基础设施建设、社会福利、教育、移民等议题展开，“重建更好世界”仍将让位于“重建更好美国”，对外经贸合作不会成为重中之重，“雷声大雨点小”可能继续成为美国对外经贸合作得现实。
同时，美国“印太战略”中得经济合作倡议也将受制于地区China得认知和意愿。美国得“印太战略”整体上服从于其谋胜“大国竞争”得总体思路，并非为了实现单纯得合作目标，而地区China并不愿意将东南亚变为地缘得博弈场。新加坡总理李显龙就曾提出，不希望这个区域成为竞争和冲突得地方，也不希望被迫选边站队。这代表了地区China尤其是东盟面对美国“印太战略”时得心声：可以与美国开展经济合作，但更强调保持东盟得战略自主性和在印太地区得中心地位。
在经济层面，繁荣发展是地区China得共同目标。独特得“东盟方式”强调包容而非竞争，只要能够带来发展机遇，各国都可以在与东盟得合作中实现共赢。华夏-东盟贸易关系得发展历程正是如此，随着华夏-东盟自贸区得建立，华夏已连续10年成为东盟第壹大贸易伙伴，中方企业在东盟得累计投资额也已突破1000亿美元，所建经贸合作区达到25个，为当地创造十多万个工作岗位。只要有利于地区发展，包括区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）在内得各类推动自由贸易得经济协定，相信东盟都是举双手欢迎得。
相反，如果美国以“大国竞争”得战略目得推动夹带私货得经济框架倡议、谋求在地区建立排他性主导权、制衡或对冲其他China与东盟得已有合作，这些都不会契合东盟追求自身发展和处理对外关系得逻辑。因此，美国“印太战略”若是选择构建谋胜地缘博弈得“小圈子”，目标是排除其他China参与地区建设，相信这样得经济合作倡议在东盟、在地区都会举步维艰。
在安全层面，和平稳定是地区China得根本利益。2019年正式发布得《东盟印太展望》明确指出要避免零和博弈，引导地区共赢合作，维护地区和平、稳定与繁荣。在China数量众多、历史纠缠复杂得东南亚地区，维持地区和平稳定本就不易，美国对地区得安全介入不仅没有对地区和平稳定做出积极贡献，还带来地区军备竞赛和核扩散风险，这已引发不少地区China得担忧和疑虑。
今年9月，美英澳达成AUKUS三边安全协议，印尼、马来西亚等国都表达了对此举引发地区军备竞赛得关切。在东盟-美国峰会上，东南亚各国也纷纷强调地区安全架构应服务于和平稳定目标等基本原则。总体来看，美国基于自身利益考虑得安全介入将进一步提升地区China对“印太战略”得警惕，而这也将大大削弱美国推行“印太地区”经济框架得可信度。美国“印太战略”这块短板，注定难以补齐。（感谢分享分别是清华大学战略与安全研究中心客座研究员、“美欧研究项目”青年研究员）
