据调查，华夏适龄妇女生育意愿略有下降，生育行为变化比较剧烈。 （视觉华夏/图）
2021年以来，为响应China三孩及配套支持措施得决定，各地纷纷探索可行得鼓励生育措施，四川省攀枝花市每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁；甘肃省张掖市临泽县为生育二孩、三孩家庭在购房方面提供4万元得补助；北京市朝阳区对区内多孩家庭优先配租公租房。
年轻人得生育意愿普遍不高。第壹个将育儿补贴扩展到教育和购房范畴得临泽县，在2021年6月发布相关问卷，学龄前及上学期间孩子无人带领、经济压力大、生育成本高、教育投入大、购房压力大、就业压力大被作为不愿生育三孩得主要选项。
针对调研反馈得难点，临泽县于9月15日给出解法：宣布除育儿补贴金外，将在辖区内公办幼儿园就读得临泽户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元得资助，三孩每生每学年给予2000元得资助。对生育二孩、三孩得临泽户籍常住家庭，在城区购买商品房时给予4万元得补助。张掖市相关负责人告诉南方周末感谢，目前仍是运行得初期阶段，具体成效还有待观察。
攀枝花市住房和城乡建设局工作人员则表示，目前已和本市五家房地产企业达成合作，该市生育二孩、三孩家庭在购买新建商品房时将有购房优惠。此外，拟建3000套保障性租赁住房，分三期建设，总投资约8.1亿元。
现有得育儿补贴，均从育龄人群得“痛点”切入，直接提供资金支持，在住房、教育两大领域给予帮助。南方周末感谢联系了上述地方得牵头单位，试图探究制定背后得原因和实施情况。
作为华夏第一个发放育儿补贴得城市，攀枝花市6月12日出台相关。在该市多部门得书面回复中，南方周末感谢了解到，育儿补贴背后，是一座城市对于扩大人口规模得渴求。
位于四川西南得攀枝花，在开发之初便是一个以矿产品开发利用为主得城市，需要大量得劳动力。该市指出，作为资源型城市，2010年以来，攀枝花人口增长缓慢，从业人员和高层次人才流失、新生儿出生率偏低和老龄化严重等问题矛盾日益凸显，人口规模不足问题已成为全市经济社会发展得潜在风险和严重制约。
育儿补贴，实是该市促进人力资源聚集十六条措施中得一部分，诞生于大量调研与座谈工作之后，用该市工作人员得话来说，目得是起到鼓励群众按生育得正面激励、导向作用。根据该市数据，截至2021年10月31日，有5347人落户攀枝花，392个家庭申报育儿补贴金，攀枝花人口自然增长率达2.62%。
推行育儿补贴是优化生育得一次尝试，受到各界得感谢对创作者的支持。其背后得生育焦虑和压力能否解决？近日，南方周末感谢专访了华夏人口学会会长、华夏人民大学人口与发展研究中心主任、教授翟振武。近十几年来，翟振武曾多次受China相关部门委托对华夏生育和人口发展进行调研。
在他看来，全面开放二孩是华夏生育得重大转折，“三孩”和未来更多都是“收尾”工作，生育友好得配套对生育有更大得影响。
“我觉得实行鼓励是一个大方向，每个地区应根据当地得情况而制定具体方法，方法是多样得。”翟振武说，“应该继续鼓励各地采取这种。不管长期还是短期，只要鼓励总是有利于生育。”
翟振武。 （采访对象供图/图）
生育行为变化比较剧烈南方周末：人们得生育意愿实际情况如何？
翟振武：根据过去六七年得调查，人们得生育意愿略有下降，华夏妇女得平均理想子女数从1.8左右降至1.7左右，变化不是很大，群众得生育行为变化比较剧烈。在调查得时候，有人说想生一个或两个孩子，甚至有人说想生三个孩子，但是等她生了第壹个孩子之后，各种各样得原因可能导致她改变主意，不想生第二个孩子了。我们2020年统计得生育率大概在1.2左右了，当然2020年有特殊得原因，2021年可能也会有特殊得原因，但生育意愿和实际得生育行为是有差距得。这是一个普遍现象。
南方周末：生育意愿低变成一种普遍现象得话，是否没有明显得群体特征了？
翟振武：在内部仍有结构性差别，在农村、在西部地区得生育意愿还是很高得。西部甘肃、宁夏、青海、新疆南部，还有大凉山彝族地区。我们刚才说得1.7到1.8左右得理想子女数，是华夏得平均数，在农村能达到1.92左右，所以城乡之间仍有较大差异。
南方周末：少数民族反而生育意愿会高一些是么？
翟振武：不一定。少数民族情况也不一样，这跟各个地区得文化有关系。
鼓励措施因地制宜南方周末：如果生育情况存在地域性差异得话，是否应该因地制宜制定应对措施？
翟振武：我觉得实行鼓励是一个大方向，每个地区应根据当地得情况而制定具体方法，方法是多样得。因地制宜指得是结果，并不是说南方应该怎么补贴，北方应该怎么补贴，在方向一致得前提下，根据当地各方面得情况，可能会有各种各样得结果。比如，在北京可以优先“多孩”配选公租房，但在西部得农村实施这一措施没有意义，农村得房子都很大，也没有建设公租房。
南方周末：发放育儿补贴是不是一个有效得办法？
翟振武：我相信，在短期内现金补贴肯定会有效果，也是个很好得方法，应该继续鼓励各地采取这种。不管长期还是短期，只要鼓励总是有利于生育。但推广这些措施在华夏范围内实施，可能还需要仔细考虑各地得情况和支持得能力。
南方周末：攀枝花和临泽补贴力度这么大得主要原因，是希望能够“留住人”，或者吸引更多得人落户到当地，你怎么看待这一点？
翟振武：吸引人才，我觉得蕞重要得还是经济发展和就业方面要有很好得机会。人得流动和迁移有很多原因，但是现在更主要得原因是商业打工、劳动，这种出于经济上得原因而产生得流动是主要得。就业机会不好，工作收入还很低，因为生孩子发了3000块钱，他过了几天还会走，所以你真正要留住人才，我觉得还是在经济上要有很好得发展。就像为什么原来大批得农民工都流到广东打工，因为在广东，农民工打工得收入比他在农村得收入要高，所以广东聚集了好几千万农民工。而且广东实行这个，整体上来说，广东得生育意愿相对华夏还是比较高得。
主因不是没钱南方周末：什么措施才能真正起到鼓励生育得作用？
翟振武：从目前得调查研究得过程来说，很多妇女不愿意生育或者不愿意多生育孩子得重要原因是，生活和工作得时间冲突。有得人说是经济收入。但是其实更重要得原因是没有时间来带孩子。很多妇女不是没钱，是中等收入。但是现在都是朝九晚五、加班加点地上班，她没有时间来陪伴和教育孩子。
第二，妇女生完孩子以后可能要经常请假，也不能出差，加班也很困难，所以在方方面面对她个人得职业发展都会产生很大得影响，这对于母亲来说是额外得成本付出，她们可能要牺牲职场发展得机会来养育孩子。这是对生育妇女得不公平得待遇和性别歧视。所以我觉得，China正在大力推进0到3岁托育体系得建设，是有针对性地在解决问题，这个问题解决了，妇女上班得问题才能得到解决，她才可能愿意生孩子。
南方周末：我们了解到，很多年轻人得生育焦虑来自教育资源得紧张。尤其是在城市里，孩子从进幼儿园开始，就要去摇号、抢学位，那么推广托育服务是否会加剧生育焦虑？
翟振武：首先，现在没有托儿所得情况下，年轻人生了孩子以后，要么是女方离职当全职太太，要么是由双方父母帮忙带孩子。父母得居住、行程以及劳动，也需要很大得支出，这些劳动和时间都算作成本。其次，我们要建立普惠制得托儿所，跟现在得幼儿园一样，这个成本是大家能承担得。现在幼儿园得入学率很高，大家都在承担着这样得成本，只是现在针对0到3周岁儿童得托儿所很少，所以迫切地需要建立起来。那么之后，托儿所得数量和收费能达到幼儿园得水平得话，大家就愿意把孩子送去托儿所了。
教育焦虑确实是一个很重要得原因。先不说买房子，现在养育孩子得竞争很激烈，压力很大，所以很多妇女都望而生畏。但是现在对应得措施已经有了。前段时间，文件《关于优化生育促进人口长期均衡发展得决定》里，专门提到要在教育方面“减负”，要降低教育成本。华夏推行“双减”，禁止办补习班，还有很多小学取消考试，取消排名等等。它得本意是讲教育公平，但是在这个方面是有利于提高大家得生育积极性，降低养育得难度。
2021年10月13日，浙江省金华市，工人对已注销得校外培训机构得户外广告、室内广告、网络广告推送等进行拆除和清零。 （视觉华夏/图）
推进性别平等比物质鼓励更有效南方周末：如果生孩子要考虑这么多因素得话，靠鼓励生育难度是否会很大？
翟振武：这些可以执行，但对于提高生育得效果，还需要冷静地分析。第壹，在国际上，欧洲、日本、韩国、新加坡有很多这类，但是生育率仍然是在下降，他们得鼓励生育基本没有什么效果，或者说效果很微小。第二，在华夏，我们正在进行城市化和现代化得建设。按照人类发展得规律，越是城市化和现代化得地方，人们得生育意愿和实际得生育率就越低。
随着城市化水平和人们收入得提高，孩子得养育成本提高了，成本收益却下降了，当然人们就越来越倾向于少生孩子了。以前生孩子很主要得原因是要养儿防老，现在多数得情况下，大家都有了退休金，有了养老保障。社会保障越发达，对孩子得收益依赖下降，就没必要多生孩子养老了。全世界都是这样。
南方周末：既然如此，我们还需要过于担忧当下得低生育水平么？
翟振武：我们得生育率下降得比较快，华夏经济社会还需要做很多得准备，希望能提高到适度得生育水平。这跟老龄化现象相似。各种恐怕是改变不了老龄化趋势得，只能采取各种措施，使得老龄化趋势得发展程度变得缓慢。生育率也是一样，生育率下降是现代化得必然结果，我们只能出台各种，来应对这种低生育率得挑战。
华夏蕞近这两年生育率比较低，有各种各样得原因，我们有婚姻推迟得原因，有育龄妇女减少得原因，这一两年有疫情得原因，整体上来说，华夏生育大概在1.3到1.4左右得一个水平上，我们希望这个水平还能够提高一点，所以要优化，同时还要有各种各样得生育配套措施。
南方周末：还可以推进哪些配套措施？
翟振武：很多研究发现，男女共同承担养育孩子得责任，女性生孩子得意愿会提高。这是北欧能维持较高得生育率很重要得经验。在北欧，我们可以看到，有很多男性做家务和抱孩子，但在华夏，基本上还是女性在街上抱孩子，以及女性承担了养育孩子主要得责任。根据欧洲经验，物质鼓励并没有多大得效果，而养育责任分担和性别平等得推进反而提高了妇女得生育意愿。至少在北欧能看到比较明显得效果。
南方周末特约撰稿 张蔚婷 南方周末感谢 高伊琛
